COP31安塔利亞登場

第31屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（UNFCCC COP31，United Nations Framework Convention on Climate Change, 31st Conference of the Parties）將於11月9日至20日在土耳其南部海濱城市安塔利亞舉行。本屆首度採「雙主席」模式：土耳其環境、都市化暨氣候變遷部長庫魯姆（Murat Kurum）擔任大會主席並主導行動議程，澳洲氣候變遷及能源部長包恩（Chris Bowen）出任「談判主席」，全權主導談判。主辦方將本屆定調為「落實之COP」（COP of Implementation），要把過去十年的承諾，轉為可追蹤、可衡量的成果。

把過去十年的承諾，轉為可追蹤、可衡量的成果。主辦方將本屆定調為「落實之COP」（COP of Implementation）

一、農業正式進入主場議程

主席團今年4月的第一封公開信列出九大優先事項，「支持糧食安全、發展永續農業系統」名列其中，另一項則強調氣候變遷、生物多樣性流失與土地退化須跨領域共同處理。10月5日發出的第四封主席團信函，更點名「沙姆沙伊赫農業與糧食安全聯合工作」（SJWA，Sharm el-Sheikh Joint Work on Implementation of Climate Action on Agriculture and Food Security），承諾與各締約方彙整四年成果、研議下一步。世界農民組織（WFO，World Farmers' Organisation）指出，SJWA授權將於COP31到期，已致函主辦國要求延續這條農業談判軌道，並在會場設立讓農民與締約方直接對話的空間。這條軌道若中斷，農業與小農在聯合國氣候框架中的發言位置將大幅退縮。

1. 4月第一封公開信：九大優先事項
2. 10月5日第四封信函：點名 SJWA
3. COP31SJWA 授權到期

二、巴黎協定碳市場開始「出貨」，品質爭議同步浮現

今年2月，巴黎協定第6.4條下的「巴黎協定減量額度機制」（PACM，Paris Agreement Crediting Mechanism）核發史上第一批額度，來自緬甸的高效爐灶專案，部分額度授權韓國企業用於韓國碳排放交易制度。聯合國採用更保守的計算方式，核發量比舊制清潔發展機制（CDM，Clean Development Mechanism）約低四成；另有超過165件專案正由CDM轉入新機制。然而6月一份由緬甸政策研究所（Myanmar Policy Institute）等公民團體發表的報告，質疑該專案在治理與人權面向的完整性。正反兩面同時提醒：碳權的價值，取決於方法學是否保守、監測是否可信、在地社區是否真正受益。

碳權的價值取決於方法學是否保守／監測是否可信／在地社區是否真正受益

另一方面，依聯合國環境規劃署哥本哈根氣候中心（UNEP Copenhagen Climate Centre）的追蹤資料，目前申請進入第6條的專案仍以再生能源為主，農業與土壤碳專案寥寥可數。土壤這座「腳下的碳庫」，在國際碳市場仍被嚴重低估。

土壤這座「腳下的碳庫」，在國際碳市場仍被嚴重低估。

三、美國缺席，多邊合作考驗加深

美國已退出巴黎協定，去年COP30更是自1995年以來首度未派聯邦官方代表團。在各國減碳承諾與1.5°C路徑仍有明顯落差之際，安塔利亞能否推動各國真正兌現第三版國家自定貢獻（NDC 3.0，Nationally Determined Contribution），是外界最大關注。

四、台灣：場外參與，場內接軌

環境部長彭啓明10月5日表示，台灣雖未受邀，將在國內舉辦國際氣候合作會議並參與周邊活動，官員與研究團隊也會追蹤談判進展。國內碳定價已實際上路：環境部6月公布首期碳費，共461廠（240家企業）繳納新台幣49.7億元，其中半導體業約占22億元；環保團體則呼籲年底前公告調升下一期費率。此外，環境部已於2025年3月核定以土壤管理增加碳匯的國內自願減量方法學。

種碳觀點

國際談判走向「落實」，國內碳價逐步墊高，企業對高品質、可查證碳匯的需求只會增加。小農種碳專案依循黃金標準全球目標（GS4GG，Gold Standard for the Global Goals）土壤有機碳（SOC，Soil Organic Carbon）方法學，強調土壤實測數據、保守計算與農民公平分潤——這正是PACM首批額度及其爭議所揭示的關鍵。COP31期間，我們將持續追蹤SJWA去留與第6條進展，於小雪號向讀者回報。

小農種碳強調土壤實測數據／保守計算／農民公平分潤